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1．為什么要建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

2022年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。關(guān)于為什么這個(gè)時(shí)期發(fā)布，有不少人認(rèn)為是為了針對(duì)眼下時(shí)弊。比如宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩整體走入下行期，俄烏沖突金融制裁等實(shí)打?qū)嵉赜绊懥宋磥?lái)發(fā)展空間。還有認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力風(fēng)險(xiǎn)頻出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大衰退風(fēng)險(xiǎn)大大增加，統(tǒng)一大市場(chǎng)意在構(gòu)建好內(nèi)循環(huán)減少外部影響。

事實(shí)上關(guān)于“統(tǒng)一大市場(chǎng)的提法”最早可以追溯到2020年，本身是在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上提出更高的要求，不是什么急就章。

統(tǒng)一大市場(chǎng)其中包括統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等。這些概念可能對(duì)于不了解的人過(guò)于抽象，不知道是什么究竟能起到什么作用。下面筆者舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)明一下。

2003年，雙匯在全國(guó)多個(gè)城市遭遇“封殺”。至當(dāng)年8月底，僅公開(kāi)收、堵截雙匯冷鮮肉的事件就達(dá)50多起。有的地方是直接發(fā)文阻止進(jìn)入市場(chǎng)，有的則是拖延辦理相關(guān)證件。

還有就是，固然國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但地方還是會(huì)設(shè)立自己的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，偏袒本地汽車(chē)品牌。比如上海2016年2月23日發(fā)布的《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法（2016年修訂)》，額外規(guī)定了補(bǔ)貼插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的3個(gè)條件。結(jié)果，政策發(fā)布時(shí)上海市場(chǎng)只有上汽榮威e550同時(shí)滿足這3個(gè)條件，成為該政策下的最大受益者，這很難認(rèn)為只是巧合。

這樣的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割恐怕不會(huì)是個(gè)例，在如今的存量時(shí)代矛盾只會(huì)更尖銳，在住房、醫(yī)療、教育三大方面已經(jīng)不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很難持續(xù)，很早之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家波蘭尼就指出了這一點(diǎn)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)要做的就是“打通阻隔，統(tǒng)一規(guī)則”，在宏觀層面做好制度設(shè)計(jì)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。市場(chǎng)方面的問(wèn)題用市場(chǎng)的思維來(lái)解決，社會(huì)治理方面的問(wèn)題則統(tǒng)籌管理宏觀調(diào)控，以期達(dá)到“人盡其才，物盡其用”。

2．如何建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

林毅夫教授在《解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中提到：如果建立起一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，東部地區(qū)多發(fā)展制造業(yè)，中部地區(qū)多發(fā)展農(nóng)業(yè)，西部地區(qū)多開(kāi)發(fā)與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，然后，各地的產(chǎn)品在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)上進(jìn)行交換，將有利于各個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

這些年不少地方都在搞鄉(xiāng)村旅游，甚至有一些還拿到了融資的地方也給予厚望，但業(yè)內(nèi)人士指出全國(guó)轟轟烈烈搞鄉(xiāng)村旅游的村落至少幾萬(wàn)個(gè)，但是能夠盈利打造成品牌的可能只有幾十個(gè)，更多是為了上項(xiàng)目而上。對(duì)于地方自身有什么比較優(yōu)勢(shì)，很可能不少地方并不清楚，就算是有但就業(yè)人數(shù)貢獻(xiàn)稅收不及預(yù)期，也不會(huì)有動(dòng)力推動(dòng)，“什么都要才是常態(tài)，甚至出現(xiàn)一個(gè)鎮(zhèn)都在追求全產(chǎn)業(yè)鏈布局”。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是上面發(fā)個(gè)文下面壓實(shí)責(zé)任就行了，這是“傷筋動(dòng)骨”的改革，要處理好幾個(gè)矛盾，比如央地矛盾、馬太效應(yīng)、地方治理等等。

央地矛盾則體現(xiàn)為權(quán)責(zé)關(guān)系，現(xiàn)行的財(cái)稅體制和財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，使地方發(fā)展更多是自己在想辦法�，F(xiàn)如今地方政府更多兼具著生產(chǎn)與投資的重任，尤為看重本地企業(yè)的表現(xiàn)，若過(guò)于保護(hù)本地企業(yè)，哪怕是低效率的“僵尸企業(yè)”也要不斷輸血和挽救，做不到“劣汰”，競(jìng)爭(zhēng)的效果就會(huì)大打折扣，導(dǎo)致資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。

樓市高房?jī)r(jià)難題其主要還是地方發(fā)展模式帶來(lái)的“土地財(cái)政依賴癥”。所以土地真正的力量還不在“土地財(cái)政”，而在以土地為抵押而撬動(dòng)的銀行信貸與其他各路資金，以現(xiàn)有的建設(shè)和收入條件向未來(lái)五到十年要收益。“土地財(cái)政”一旦嫁接了資本市場(chǎng)，加上了杠桿，就成了“土地金融”，能像滾雪球般越滾越大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速擴(kuò)張，也造就了地方政府越滾越多的債務(wù)，引發(fā)了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。什么是地方債務(wù)合理邊界、發(fā)展方向、未來(lái)預(yù)期等，恐怕各地的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行都有所不同，也就造就了樓市宏觀上調(diào)節(jié)不可控因素多。

如果要統(tǒng)一大市場(chǎng)，那么缺少比較優(yōu)勢(shì)資源稟賦的地方，就應(yīng)該配套一定的轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施援建、負(fù)擔(dān)一些治理成本。對(duì)于地方的考核也要從GDP建設(shè)者轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)秩序維護(hù)者，考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)好市場(chǎng)主體等方面。當(dāng)然也不是說(shuō)不用管經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地方的擔(dān)子更輕了，而是從直接關(guān)系變成間接關(guān)系，考核更側(cè)重于過(guò)程而不是唯結(jié)果論，根據(jù)地方特點(diǎn)制定科學(xué)合理考核體系真正做好權(quán)責(zé)一致。

馬太效應(yīng)很好理解就是強(qiáng)者愈強(qiáng)資源向頭部集中，導(dǎo)致資源壟斷和虹吸效應(yīng)嚴(yán)重。絕對(duì)的“寡頭”自然是不利于行業(yè)創(chuàng)新和提高效率的，而且嚴(yán)重?cái)D壓其他地方的發(fā)展空間。所以《意見(jiàn)》第二十九條指出地方應(yīng)當(dāng)先行動(dòng)起來(lái)，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作而不是一味只發(fā)展特大城市。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)不是在培養(yǎng)“寡頭”，恰恰是在消滅“寡頭”，壟斷往往是市場(chǎng)存在鉆漏洞搭便車(chē)的情況。如果不構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，那么就會(huì)長(zhǎng)期存在“抽本地?zé)熀缺镜鼐啤钡那闆r，大家都在低水平的重復(fù)，既不淘汰也不創(chuàng)新，受苦的最終還是本地人。

此外一個(gè)健康的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)至少要具備三個(gè)條件，一是統(tǒng)一的基礎(chǔ)規(guī)則，二是良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，三是良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。前面兩點(diǎn)容易理解，最后一點(diǎn)則往往容易被忽視。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的保障，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度�！兑庖�(jiàn)》將產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、要素市場(chǎng)交易等制度明確為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。

無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)還是物聯(lián)網(wǎng)，都需要“萬(wàn)物互聯(lián)，數(shù)據(jù)互通”。缺少規(guī)則的情況下就會(huì)出現(xiàn)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段排斥競(jìng)爭(zhēng)，隨意侵犯消費(fèi)者權(quán)益。所以國(guó)家層面上面的立法尤為重要，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的潛力提供在市場(chǎng)交易的可能，通過(guò)技術(shù)和法律手段幫助企業(yè)跑通數(shù)據(jù)用好數(shù)據(jù)，而非自家平臺(tái)的用戶成了自留地。統(tǒng)一大市場(chǎng)歐洲和美國(guó)都做過(guò)各自的探索，但我們要做的既有歷史補(bǔ)課也有新時(shí)代下的新挑戰(zhàn)，可能缺少經(jīng)驗(yàn)會(huì)走彎路但不做永遠(yuǎn)是最差的選擇。

3．統(tǒng)一大市場(chǎng)不是計(jì)劃市場(chǎng)

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)絕不是重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是更好地發(fā)展我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)更有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升資源配置效率，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力。從而使得我國(guó)市場(chǎng)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，提升中國(guó)市場(chǎng)在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的地位。

其實(shí)《意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出“有效市場(chǎng)，有為政府”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。明確市場(chǎng)和政府的作用，政府不能越位，也不能缺位，更不能代替市場(chǎng)。

同時(shí)也要注意到，《意見(jiàn)》指出要在統(tǒng)一基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，地方要結(jié)合自身的綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位。并非一刀切的指派發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，影響到地方發(fā)展的自主性積極性。（文章來(lái)源首席商業(yè)參謀）